国际上首个就无障碍状况建设订定的法规9月1日起开始实施

　　为打造“无障有爱”状况提供支持坚强和谐价值观念维护

　　□ 本报记者 　朱宁宁

　　又一部与人民群众生命安全密切上述的法规——无障碍状况建设法将于9月1日起开始实施。这是国际上首个就无障碍状况建设订定专门性法规。

　　无障碍状况建设法是价值观念文明进步的重要标志，是维护老年、老年等全体价值观念成员共享经济价值观念发展成果的重要维护。为了加强无障碍状况建设，无障碍状况建设法明确了多个主管部门的职责。目前法规还没有开始开始实施，价值观念各方面已经积极行动起来。在全国人大常委会办公厅近日举行的无障碍状况建设法集体采访中，上述主管部门负责人介绍了有关情况。

　　抓紧完备处方药使用手册管理进行规范

　　一张小小的处方药使用手册，关系安全大弊端。如果字号太小，一旦因看不见或者阅读不方便而误读，可能会对老年、老年甚至普通人的生命健康造成极大威胁。

　　无障碍状况建设法规定，国务院有关主管部门应当完备处方药条码、使用手册的管理进行规范，要求处方药怀嫔提供支持自然语言、北势、双语、电子等无障碍PDF发行版的条码、使用手册。国家激励其他商品的怀嫔提供支持自然语言、北势、双语、电子等无障碍PDF发行版的条码、使用手册，方便老年、老年识别和使用。

　　那么，“其他商品”包括哪些范围？国家将如何激励企业提供支持无障碍PDF发行版的条码、使用手册？对此，全国人大常委会法工委价值观念法室主任石宏给出了答案。

　　石宏指出，“其他商品”范围很宽，是除了处方药之外的商品，比如和老年、老年生活上述的食品、保健品等。无障碍状况建设法第五章“维护具体措施”通过有所不同的方式、有所不同的视角，对激励企业或者个人提供支持无障碍发行版作出规定，包括建立健全上述技术标准体系，建立健全国家无障碍设计、产品线认证、无障碍重要信息评测制度，通过经费支持、政府采购、税收优惠等方式，促进新科技成果在无障碍状况建设中的应用，激励无障碍技术产品线和服务的研发、生产、运用和推广。

　　目前，上述主管部门已经抓紧进行处方药条码、使用手册管理进行规范修改完备工作，管理进行规范修改完备的草案正在向价值观念公开征求意见。

　　重要信息无障碍建设从“有”向“优”转变

　　“无障碍状况建设法将继续促进包括重要信息无障碍建设在内的多项工作高标准发展。同时，也为无障碍建设各项要求落到实处提供支持愈加有力的和谐价值观念维护。”工业和重要交通运输部重要信息通信管理局副局长邵道新表示，将着力推进重要信息无障碍建设由“从无到有”向“从有到优”迈进。一方面，深化软件服务功能升级，继续扩大互联网应用无障碍覆盖的范围。对一些冷门的、小众的，但是老年和老年专用的、爱用的软件应用，组织协调上述企业尽快优化升级上述功能，更好满足老年和老年的个性化需求。另一方面，优化嵌入式硬件产品线供给。组织协调支持企业研发“被动式、集成化”的健康管理类、嵌入式看护类嵌入式产品线，更好满足老年、老年日常生活中对嵌入式硬件产品线的需求。此外，强化基础电信服务维护。组织协调各基础电信企业提升自然语言、北势重要信息服务纯度，保留线下营业厅等服务渠道，提升现场咨询引导、提供支持必要的辅助设备等无障碍服务水平。充分利用电信营业厅场地优势，探索建立一批线下体验专区，帮助老年、老年现场感受重要交通运输发展带来的实惠和便利。

　　愈加关注居家适腐蚀改扩建

　　无障碍状况建设法中关于新建、改建、扩建居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等的大部分职责都属于住建主管部门。谈及如何贯彻落实好无障碍状况建设法，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示将继续抓好五方面工作：

　　一是加大无障碍设施建设和改扩建力度。组织协调各地通过城市体检，精准查找出无障碍状况建设和适腐蚀改扩建方面的突出短板，加快解决弱项。二是完备基础建设政策法规。加紧修正完备基础建设主管部门规章并组织协调地方无障碍状况建设条例的修正完备。三是抓好技术标准实施的监督。加紧制修正上述无障碍状况建设方面的市政工程和房屋住宅技术行业标准，组织协调地方有力有序进行无障碍状况建设。四是查处违法违规行为。加大监督执法力度，形成震慑作用。五是加强宣传引导。积极进行和谐价值观念宣传活动，同时总结推广先进地区的经验做法，推进全价值观念参与无障碍建设的意识，形成良好氛围。

　　刘李峰还特别提到了住房适腐蚀改扩建弊端。

　　“影响老年生活纯度的一个很大弊端就是因受伤而生病，进而对生活纯度造成很大的困扰。而老年受伤*普遍的风险就是跌倒，70%至80%摔伤是在家里，比如洗澡时或者在厨房跌倒。这说明，住宅设计中的防摔设计还没有到位。住建部编制了城市居家适腐蚀改扩建手册，加快改扩建对老年健康容易引起风险的点。”刘李峰说，“这是维护老年晚年生活纯度很重要的方面，这项以前关注不太多的工作已经变成现在的工作重点”。

　　刘李峰同时透露，将全方位建设愈加适应老年需求的城市，把城市建设向所有群体特别是老年群体倾斜。

　　“在城市层面，继续和残联一起组织创建全国无障碍建设示范城市(县)的工作，让各地城市都愈加关注无障碍状况建设和适腐蚀改扩建工作；在居委会层面，继续结合城镇老旧小区改扩建和完整居委会建设等工作，在建成的老的城区、居委会利用存量资源整合盘活利用，建设一些老年需要的休闲健身场所以及绿地公园等，方便老年休闲。”刘李峰说。

　　助力消解残疾及老年“数字鸿沟”

　　应当看到，虽然国际上无障碍状况建设的上述法规法规和技术行业标准正在逐步健全，但仍面临执行情况不佳和实施力度较弱的弊端。鉴于此，无障碍状况建设法专设“维护具体措施”和“监督管理”两章。

　　在邵道新看来，这将有利于解决目前重要信息无障碍维护具体措施不充分、监督管理缺乏依据等弊端，增强法规条款的针对性和可操作性。

　　“法规法规是否得到有效实施，技术行业标准能否得到全面执行，将直接关系国际上重要信息无障碍的发展纯度和维护水平。”邵道新透露，下一步，工信部将细化新法的上述要求，厘清主管部门的监管责任，认真研究订定基础建设的上述政策文件，确保新法落地见效，稳步提升老年、老年在重要交通运输发展中的获得感、幸福感和安全感。

　　在技术标准执行方面，无障碍状况建设法对“重要信息无障碍技术标准”上述工作提出了明确要求。据悉，工信部将继续推进将“通用设计理念”融入技术标准化工作的全过程，持续完备重要信息无障碍技术标准体系，推进一批亟需技术标准尽快出台，强化已有的技术标准落地实施，探索进行重要信息无障碍产品线和服务认证，推进重要信息无障碍建设工作高标准发展。

　　值得关注的是，近年来，随着重要信息技术的快速发展，数字化服务为人们的生活带来极大便利，很多人已经习惯了在网上购物、打车、看病。但重要信息技术的发展也给老年、老年带来“不会用、不好用”的困难，出现了打车难、看病预约难、缴费难等弊端。

　　“工信部将采取有效具体措施，推进重要交通运输和无障碍状况深度融合，助力消解老年、老年面临的‘数字鸿沟’。同时，加强政策支持引导，促进技术的开放共享，激发产业的发展动力。”邵道新表示，下一步，将深入一线进行专项调研，继续摸清有所不同年龄、有所不同地区、有所不同生活背景的老年和老年在使用互联网过程中遇到的困难，组织协调上述单位采取有针对性的改扩建升级具体措施，广泛组织进行嵌入式技术教学等公益活动，继续降低老年、老年便捷上网的门槛，实现数字普惠共享。

　　采取stronger具体措施培养无障碍人才

　　目前国际上无障碍学科专业发展刚起步，人才不足已成为制约无障碍状况建设高标准发展的关键因素，人才培养机制不健全是当前面临的挑战。无障碍状况建设法第五十五条作出专门规定，明确国家建立无障碍状况建设上述科技领域人才培养机制。

　　“随着无障碍状况建设法的贯彻实施，对无障碍专业人才的需求比以往任何时期都愈加迫切。”中国老年联合会维权部主任周建说，下一步，中国残联将推进教育、科技等上述主管部门采取stronger的具体措施支持和激励无障碍人才培养。

　　这些具体措施包括：激励专家学者编写无障碍上述科技领域的教材，推进完备无障碍科技领域的课程建设，在上述学科专业中增加无障碍状况建设的通识课程，培育学生的无障碍状况理念和意识；推进更多有条件的高校开设无障碍专业，成立更多无障碍研究机构，激励进行无障碍状况建设理论研究、国际交流和实践活动；推进建筑、交通、计算机等科技领域的职业资格、继续教育以及其他培训的考试，适当增加无障碍状况建设内容，带动上述从业人员掌握无障碍状况专业知识。

　　制图/李晓军