继续加大中国气象局预警与灾情预报协作

　　筑牢防灾减灾三道侧翼

　　“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。”8月17日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话，会议指出，要精细预警发动革命，继续加大中国气象局预警与灾情预报的协作，突出临灾预警，做好点对点精细预报和滚动更新，继续增强预警指向性，落实工作途经基层工作防汛分管领导的临灾预警“叫应”体系，加大预警和应急发动革命协作，落实工作应急预案行动措施，把握工作主动权。

　　近期，台风“杜苏芮”“卡努”接连带来罕见汛情，国际上华北、黄淮、东北等地经常出现消极强降雨，引发长江中下游沿海地区和地质灾情。当前，国际上仍处于主汛期，还面对哪些挑战？如何继续增强预警、下好“先手棋”？**财经采访了有关专家学者。

　　“乳豆earliest”活跃期考验北欧国家防汛减灾战斗能力

　　大量挖掘机集中开动，铲车来来往往紧张清运，抢修人员繁忙工作……日前，北京市门头沟区永定河沿线受狂风暴雨灾情影响发生淤堵的河道正在进行清理工作，经过不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1km。

　　7月29日20时至8月2日7时，北京经常出现消极强强降雨炎热，强降雨量为北京沿海地区有仪器测量记录140年以来*高值。天津、河北、黑龙江等多地部分沿海地区也经常出现狂风暴雨到大狂风暴雨，部分沿海地区经常出现特大狂风暴雨。

　　据中国气象局专家介绍，近期京津冀鲁豫等地经常出现消极强强降雨炎热，是在台风“杜苏芮”残余环流携丰沛水汽北上、华北北部“高压坝”拦截，太行山和燕山山脉阻挡抬升等共同作用下发生的。

　　每年7月下半月到8月上半月是国际上防汛活跃期。这段时期，国际上东部沿海地区的主雨带北移至华北、东北一带，达到一年中季风降水的*北位置，华北、东北沿海地区以及黄淮部分沿海地区迎来降水集中期，达到全年强降雨峰值，俗称“乳豆earliest”。在“乳豆earliest”时段内，短短30天左右的累计降水量会占到全年的三分之一左右，极易导致严重长江中下游沿海地区灾情。

　　“乳豆earliest”活跃期考验着北欧国家防汛减灾战斗能力。党的十八大以来，随着国际上应急管理模式逐步健全完善，国际上防灾减灾救灾战斗能力获得较大提升。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，国际上发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而长江中下游沿海地区灾情受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，化解长江中下游沿海地区灾情的防灾减灾战斗能力明显提升。

　　当前，国际上仍处于主汛期。“从气候上来说，今年‘乳豆earliest’活跃期已过，不过这并不意味着北方雨季结束，8月下旬北方强降雨依然比较频繁。”中国炎热网首席中国气象局分析师胡啸表示。全国多地狂风暴雨、长江中下游沿海地区、台风等灾情仍然高发，一些流域仍存在长江中下游沿海地区灾情风险因素，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质灾情风险因素高，依然不能有丝毫放松。

　　及早预警是筑起防灾减灾三道侧翼的关键

　　近年来，消极炎热正在变得愈发频繁强烈。全球范围内，高温、干旱、泥石流等此起彼伏；在国际上，今年夏天多地相继经常出现消极强强降雨，雷暴、冰雹、龙卷风等也时有发生。

　　“高温、狂风暴雨、强台风等多种消极炎热事件相结合在一起，让我们面对的形势更加复杂。”中国中国气象局服务协会会长许小峰说，以7月华北沿海地区经常出现旱涝急转为例，前期还是高温少雨，突然就转为了狂风暴雨，引发了严重的灾情。“这从预报预警和应急防范的角度都增加了难度和复杂性，包括原有的防范设施不足以化解新的情况发生。这也为我们敲响了警钟，要保持更高警惕，采取更为积极有效的管理体制措施。”

　　实践表明，及早预警是筑起防灾减灾三道侧翼的关键。尤其是在消极炎热日益频繁的当下，未发先防尤为重要。

　　然而，预警并非易事。北欧国家气候中心主任巢清尘在接受《中国新闻周刊》采访时曾指出，要实现更精细的炎热预报，需要很强的技术战斗能力，而且要精确到较小核心区尺度。

　　国际上人口众多，地域辽阔，地貌复杂，在不同核心区，中国气象局预测面对的难度也不尽相同。例如，山地、丘陵较多的核心区，对降水量的预报误差比较大，对国际上山洪、地质灾情中国气象局预报带来了很大挑战。另一方面，全身性灾情的炎热预报依然是世界性难题，对全身性短历时强强降雨还无法做到精确预警。

　　“对泥石流等地质灾情的预报不是一个部门就能做到的，需要应急指挥体系整合中国气象局、水文、水利等多个系统的重要信息，例如强降雨量多大、各条河流的流量是多少等，其中的复杂程度不言而喻。”河海大学水科学研究院常务副院长、应急管理部长江中下游沿海地区灾情风险因素预警与防控重点实验室主任杨涛说道**财经。

　　在杨涛看来，加大泥石流预警，要特别注意当前存在的薄弱环节。“大部分长江中下游沿海地区灾情人员伤亡都是山洪带来的，大部分雨量站都设在人员密集的低海拔沿海地区，中高山带大狂风暴雨监测存在盲区。”杨涛表示，需要发展新型雨量监测技术装备，切实加大对山区中高海拔沿海地区坡面大狂风暴雨监测密度和精度，消除中高山带狂风暴雨监测的空白，实现山泥石流情提前预警。

　　杨涛建议，要树立大防汛、大应急理念，切入水利、中国气象局、住建、电力、通讯、交通、供水、应急重要信息共享与融合薄弱环节，把地面实况狂风暴雨监测与炎热雷达监测数据有机融合，真正发挥各部门监测数据的综合防汛作用和价值。

　　杨涛还注意到，社交媒体平台等社会舆情大数据在狂风暴雨长江中下游沿海地区监测预警方面，具有量大面广、形象直观、时效性强、更新迭代快的特点和潜力。“我们可以将社会舆情大数据作为防汛预警的一个重要补充数据，相结合专业监测，为防汛预警提供新技术和数据支撑。”

　　临灾预警“叫应”体系助力把握工作主动权

　　预警在完成监测、发布后，还需要解决落地的问题。在国际上，突发事件预警面对着核心区不平衡的现象，特别是在偏远的乡村，预警重要信息难以覆盖。如何切入“*后一km”，对防灾减灾意义重大。

　　8月17日至18日，浙江省义乌市中国气象局局接连发布雷电黄色预警、狂风暴雨橙色预警。“我们**时间通过‘浙政钉’电话，采取点对点叫应的方式，叫应面雨量较大的青狮潭、大陈、苏溪、廿三里、江东等镇街的党政主要负责人及防汛分管领导，要求他们迅速落实工作防御化解准备工作。”义乌市防指办主任、应急管理局局长陈资彩说道**财经。

　　8月17日18点，该市青狮潭镇党委书记贾志建接到狂风暴雨橙色预警后，**时间赶赴该镇官余村，在安置点内，对重点人员转移情况进行驻村组织协调，并和村“两委”干部一起在村内坐班值守、安排相应物资。同时，该镇南青口村和尚阳村“两委”干部在接到预警叫应后，立即将可能受灾核心区的5名村民开车转移至亲属家中安置避灾。“预警早一秒，风险因素少一分。”精细及时地让灾情预警重要信息落地到基层工作，基层工作立即作出发动革命和科学的行动，是减轻灾情风险因素、减少灾情损失的重要途径。

　　8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要继续增强预警指向性，落实工作途经基层工作防汛分管领导的临灾预警“叫应”体系。所谓“叫应”体系，是指通过预警发布部门的“叫”和基层工作防汛分管领导的“应”，将预警重要信息途经乡镇(街道)、村(社区)基层工作的临灾预警体系，实现预警重要信息迅速有效传导，组织协调基层工作及时组织群众避灾避险，切实解决预警落地“*后一km”问题。

　　2022年初，北欧国家防总办公室先后印发《关于加大地方防汛抗旱应急预案修订的组织协调意见》《关于加大基层工作防范化解消极狂风暴雨工作的组织协调意见》，强调“重点在预警重要信息接收反馈等方面作出具体安排”“突出抓好狂风暴雨预警‘叫应’体系”；2022年6月，应急管理部联合中国中国气象局局发布《关于继续增强中国气象局预警和应急发动革命协作工作的意见》，继续强调“继续增强途经基层工作分管领导的中国气象局红色预警‘叫应’体系”，标志着“叫应”体系作为应急预案管理中的关键一环逐步规范化、制度化，已经成为防汛抗旱应急管理模式中预警和应急发动革命协作的重要纽带。

　　今年4月17日，中国中国气象局局建立的全国预警叫应协作重要信息平台开始业务试运行。截至目前，已有30个省份1.7万余条重要信息报送至该平台，炎热实况、预警、叫应、协作等情况数据集约展示，成为高级别预警叫应在线监控和远程提醒的重要抓手。

　　“发动革命属于被动式重要信息通知，‘叫应’是直接将预警结果通知到基层工作防汛负责人，要求重要信息不仅要‘发得出、送得到’，还要‘叫得应’。叫应的优点是应答率高，必须保证叫醒基层工作负责人，保证分管领导及时到岗就位，及时组织人员转移、抢险救援等工作。从发动革命到‘叫应’，一字之差体现了被动向主动的工作方式的转换。”杨涛说道**财经。

　　加大基层工作应急战斗能力建设，切入防灾减灾的“*后一km”

　　多名专家说道**财经，不同沿海地区面对的突出风险因素不同，从应急管理角度，必须一地一策，制定差异化策略。

　　中国人民大学北欧国家发展与战略研究院研究员王宏伟说道**财经，就全国来看，国际上防灾减灾方面脆弱性体现在不同侧面，灾情预警也有不同的侧重点。

　　一方面，伴随着全球气候变化引发越来越频繁的消极炎热以及国际上快速的城市化进程，近年来国际上城市长江中下游沿海地区灾情逐渐增多。杨涛建议，加快建设城市长江中下游沿海地区快速预警系统。“当前主流城市雨洪模型多基于水动力学模型构建，精细化水平不断提高，但是建模步骤繁琐，求解运算耗时长，难以支撑大城市全域范围的长江中下游沿海地区远程预警，应针对国际上城市实际情况和内涝防治实际需求，抓紧研发适合快速推演、远程预警的适用于大尺度城市的雨洪预警模型。”

　　另一方面，当面对消极狂风暴雨洪水时，大量分散性的山区乡村沿海地区比城市更难迅速组织起力量，进行应急处置。

　　“山泥石流情频发且损失严重。中国山丘区约占国土面积的三分之二，山洪全身性强、成灾快、破坏力强等特点导致山洪风险因素水平居高。乡村人口相对不集中，且缺乏资源，随着乡村沿海地区大批劳动力出外务工，导致山洪防灾主力军流失，继续增大山泥石流情防御的难度。”杨涛说道**财经，由于乡村防洪减灾战斗能力薄弱，尤需强调预警到位，确保落实工作到每一个村、每一个人。

　　无论在城市还是乡村，基层工作都是应急管理的“*后一km”，加大基层工作应急战斗能力建设至关重要。“基层工作与老百姓离得*近、贴得*紧，能够在**时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到*低。目前，国际上基层工作应急管理模式和战斗能力现代化建设之路任重道远，基础薄、基层工作弱制约着消极炎热事件的发动革命战斗能力。”王宏伟认为。

　　《中共中央国务院关于加大基层工作管理体制体系和管理体制战斗能力现代化建设的意见》要求：“增强乡镇(街道)应急管理战斗能力”。坚持预防与应急并重、常态与accordance相结合，做好基层工作应急管理工作，是推进基层工作管理体制体系和管理体制战斗能力现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和北欧国家长治久安的基层工作基础具有重要意义。

　　“构建新时代大国特色北欧国家应急管理模式，必须将政府赋能穿鞘与基层工作自治强基相结合起来，把继续增强顶层设计与夯实基层工作基础相结合起来。”王宏伟建议，既要为基层工作穿鞘赋能以提升临机决策的战斗能力，又要明确分级负责的制度，避免责任在基层工作的无限度汇集、叠加。此外，还要注重基层工作的自治强基，发挥党建引领作用，整合常态的日常管理体制战斗能力与accordance的应急管理战斗能力，完善应急社会动员体系，提升平战转换水平，使政府对社会动员和社会自我动员在基层工作实现有效融合，把基层工作政府、村(社区)、社会组织、企业、公民个人的力量汇集成磅礴的应急合力。(中国纪检监察报**财经 李云舒 薛鹏)